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上海整治“超标”电动自行车遇两难局面

来源: 法制网-法制日报(北京) 刘建 2011-06-07 22:36:31 

电动自行车区分线





上海整治“超标”电动自行车遇两难局面


据今年3月18日,公安部、工信部、国家工商总局、国家质检总局4部委联合发文指出,近年来,电动自行车不按规定生产、销售的问题严重,大量“超标”电动自行车上路行驶。国家4部委要求,凡时速高于20公里、车重超过40公斤的电动自行车禁止“上路”。

然而,《法制日报》记者在上海市调查发现,“超标”电动自行车数量未见减少,市场上仍在公开销售。根据上海市自行车行业协会统计,目前上海市的电动自行车保有量为350万辆,其中“超标”车约为150万辆。

 

一、上海大量电动车都是“超标”车

上海市自行车行业协会秘书长郭建荣介绍说,一般而言,电动自行车出厂时,生产企业都会将其时速控制在20公里以内。但是消费者对电动自行车的速度要求是越快越好,这使得相当部分的企业在生产电动自行车时在速度上留有“余地”。

据了解,电动自行车上都装有限速器,只要拆除限速器,20公里时速控制就会被解除,能把时速提升到40公里以上。

《法制日报》记者走访上海市普陀、嘉定、闸北、闵行等区的不少电动自行车销售市场、专卖店时发现,这里都经营“改装”业务。在龙吴路、石龙路上多家售卖电动自行车的店铺里,不少电动车显示时速的仪表盘上最大刻度可达每小时40至70公里。“买的人都是看速度,越快越好。”一家店铺的店主张先生告诉记者。

沪太路一家电动车销售店的店主说,经过“改装”后的电动自行车能达到每小时60公里,是国家规定标准的3倍。“实际上就是一根线,你买下后我们可以帮你拆,十几分钟就能‘搞定’。”

“改装的情况的确比较普遍,电动车出厂时需质监部门检验,而销售商只要经营的是许可范围内的产品,工商部门也难以进行查处。一旦电动车到了消费者手中,消费者花钱改装后上路,交警部门要逐一查扣难度就更大。”上海市的一名交警说。

 

二、外地牌照钻空子

《法制日报》记者走访中还发现,目前电动自行车销售市场大多还搭配另一“服务”代办外地牌照。

“在上海不能上牌的车,在外地可以上牌。”一名车行老板一语道破“天机”。据他透露,每辆车给个百八十元的手续费,就能办出一张外地牌照来,车主本人无须到场。

据上海市自行车行业协会调查,目前上海“超标”电动自行车大都使用外地牌照,数量占据了半壁江山,“外牌”的种类有20至30种。

郭建荣介绍说,上海市自行车行业协会在2005年曾制定行业管理公约,反对电动自行车“轻摩化”的趋势。根据该公约,符合整车宽度在300毫米以下等规定的电动自行车,被准予在上海公安部门登记上牌。于是,那些车型类似摩托的大型电动自行车,转而到外地申请牌照。

上海市自行车行业协会负责电动自行车上牌目录备案工作的赵卫东告诉记者,“超标车”最早产于江苏、浙江、安徽一带,由于交管政策差异,尽管上海启动了强制上牌措施,但江苏、浙江许多城市仍未实施。不少江苏、浙江、安徽等地的自行车生产企业因此想出了“让车主挂外地牌上路”的办法,钻了上海交管规定的空子。

《法制日报》记者了解到,那些能突破20公里时速的车辆,其刹车、制动等装置,实际上很可能都是配合原来的20公里时速设计的。主要构件不变,功率、车重却不断增大,这就使得在加速、高速以及路况不佳的情况下,“超标车”极易出现刹车系统受损、车身断裂、主件失灵、失控翻车等事故,威胁骑车人和其他路人的生命安全。

“轻摩化超标电动车体积大、速度快,如果在非机动车道上行驶,速度明显过快,对行人、自行车会造成危险;但如果在机动车道上行驶,又比汽车摩托车等车速慢,它自己同样存在安全隐患。”上海市交警部门的有关人士说,上海有关规定禁止超标电动车上牌,禁止无牌电动车上路,但对上“外牌”的超标电动车能否上路却无明确规定。

 

三、管理盲点亟需重视

根据道路交通安全法的规定,该登记却未登记的非机动车不能上路。但同时又规定,需要登记的非机动车种类,由各地方政府自行制定。

“这就意味着,各地都可以制定不同的登记、管理、上牌标准;不能在本地上牌,并不代表不能上牌。”上海市交警部门有关人士说,按照这一条款,有的地区明确要求电动车必须上牌,也有的地区对上牌不作任何要求;即便同样要求上牌,各地标准也不尽相同。

“各地对电动自行车的管理确实存在缺陷。”郭建荣说,国家4部委下发的通知的操作性存在问题,这使得各地目前大多没有采取相应行动。

2010年国家标准化委员会制定的轻便电动摩托车标准中,将时速30公里以上的车辆定为电动摩托车,但由于电动自行车新标准尚未修订完成,这一标准也暂缓执行。这使得许多厂家利用行业标准的真空,打着电动自行车旗号,销售时速在20公里以上的车辆,形成了目前电动自行车的“超标”乱象。

上海律师菅峰认为,要解决“外地牌照超标车”管理难的问题,关键在于尽快制定与现有的“电动自行车上牌”标准相匹配的管理、执行标准。解决地域性法规差异带来的管理“盲区”,相关职能部门应该在制定地方性规定后,不断配套、完善各种执行措施,消除差异性带来的影响。

“我认为,既然已经制定了‘超标电动车不准上牌’的地方性规定,上海有关部门在必要的时候,完全可以再制定限制性规定强制执行。”菅峰说,这个规定可以要求,不分本地牌照还是外地牌照,只要是超标电动车,一律禁止上路,否则就要处罚。

郭建荣建议,相关职能部门可以通过综合管理,从源头上遏制外地牌照超标自行车流入本市市场。

“目前质监部门只考察外牌超标车质量是否符合国家标准,工商部门只要求其合法销售,而交警部门只负责路面查处交通违法行为。这就可能导致市场上超标电动车泛滥却无人监管的尴尬局面。如果这些部门可以交叉、联动执法,情况应该可以好转”。

 


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